Резолюция X Съезда региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

X Съезд региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами состоялся в Саранске в период с 13 по 16 мая 2026 года.

В Съезде приняли участие более 260 участников из 60 субъектов Российской Федерации.

Традиционно на данной дискуссионной площадке представители государства и бизнеса вырабатывают предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях формирования устойчивого, эффективного и высокотехнологичного рынка обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Основной темой обсуждения стали результаты деятельности региональных операторов.

В рамках Съезда выработаны следующие предложения:

Отраслевое и смежное регулирование:

- требуется совершенствование процедуры конкурсных отборов региональных операторов в части установления возможности проведения одноэтапной оценки заявок участников конкурсных отборов в отношении той же зоны деятельности регионального оператора, исключения обязанностей регионального оператора, которые прямо не относятся к оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, пересмотра условий, сроков, а также базы, от которой определяется размер обеспечения во исполнение соглашения;

- необходимо изменение порядка разработки и утверждения инвестиционных программ в части исключения из состава паспорта таких программ точных координат расположения объектов (достаточным является указание местоположения (адреса) таких объектов), а также обязанности проведения уполномоченным органом проверки доступности тарифа для потребителей с учетом заключения органа регулирования тарифов о доступности тарифа для потребителей (достаточным является заключение органа регулирования тарифов о доступности тарифа для потребителей);

- уточнить обязанности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора, по предоставлению услуги по обращению с ТКО, исключив исполнение обязанности в случаях открытия конкурсного производства в отношении такого юридического лица или прекращения действия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

- определить источник компенсации расходов на произведенные работы на земельном участке в случае, если по результатам работ он является непригодным для создания объекта обращения с ТКО;

- проработать механизм применения требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о соблюдении ограничений допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось, к транспортным средствам,  используемых для транспортирования ТКО, по окончании действующего моратория (или продления моратория);

- внести изменения в Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определяющие право размещающих информацию в системе, включая региональных операторов, получать полный бесплатный доступ к информации обо всех потребителях коммунальных услуг;

- в целях реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о возможности предоставления данных о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях без взимания платы внести дополнения в пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» о праве регионального оператора на полный и бесплатный доступ к базам данных потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая сведения о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях;

- для развития утилизации отходов необходимо создание условий для развития инфраструктуры утилизации вторичных ресурсов, а также предоставления льгот и преференций для развития отрасли (установить в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» преференции при закупке товаров, изготовленных из вторичного сырья, для государственных и муниципальных нужд; внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления льгот по налогу на прибыль организаций (ставка 0 процентов) и НДС (ставка 10%) при реализации вторичных ресурсов, вторичного сырья, а также товаров, произведенных из вторичного сырья);

- необходимо внести изменения в части учета медицинских отходов класса А, разграничивающих круг обязанностей образователя отходов (медицинских учреждений) и регионального оператора по обращению с ТКО;

- определить источники финансирования мероприятий по ликвидации объекта размещения ТКО и рекультивации земельного участка после завершения эксплуатации, в том числе рассмотреть вопрос о направлении на финансирование указанных расходов платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- в целях стимулирования реализации искусственных грунтов целесообразно утвердить программу развития искусственных грунтов на федеральном уровне, в которой предусмотреть, в частности, задачи субъектов Российской Федерации по созданию инфраструктуры и использованию искусственных грунтов, определить направления их использования и качества (стандартизация) для каждого из направлений использования (сельское хозяйство, дорожное и др. строительство и т.д.); также целесообразно предусмотреть преференции при реализации искусственных грунтов (льготы по налогам, государственные и муниципальные закупки);

- в связи с существенным отличием коммунальной услуги по обращению с ТКО от других коммунальных услуг целесообразно предусмотреть возможность превышения предельного индекса вносимой платы по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по аналогии с городами федерального значения;

Иные виды отходов:

- ускорить внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации по созданию системы обращения со строительными и иными отходами;

Тарифное регулирование:

- установить особенности определения необходимой валовой выручки (НВВ) в случае продления срока действия соглашения без проведения конкурсного отбора регионального оператора (в том же порядке, который применялся в предыдущие периоды);

- предусмотреть особенности превышения прогнозной НВВ регионального оператора в случае, если  ее расчет осуществлен в соответствии с системой налогообложения, отличной от системы налогообложения, применяемой при расчете НВВ на соответствующий год и влияющей на расходы, учитываемые при установлении тарифов (обязанность по уплате НДС, освобождение от исполнения обязанности по уплате НДС, изменение налоговых ставок);

- при корректировке НВВ регионального оператора при превышении фактических объемов над плановыми не признавать соответствующую выручку излишне полученным доходом;

- при определении операционных расходов в отношении объектов обращения с ТКО необходимо осуществлять их корректировку исходя из отношения фактического к плановому объему отходов;

- при определении расходов на транспортирование ТКО необходимо учитывать средневзвешенную величину расстояний транспортирования ТКО плеч по всем направлениям потоков (в км) согласно схеме потоков и соответствующим этим потокам объемам (массе) ТКО;

- предусмотреть возможность индексации расходов регионального оператора на транспортирование ТКО с учетом изменения плановых значений показателя объема (массы) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i;

- предусмотреть возможность перераспределения отрицательной корректировки на срок нового соглашения, если по результатам конкурсного отбора статус регионального оператора присвоен тому же юридическому лицу;

- при подтверждении заявляемых расходов предусмотреть возможность учета цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения закупок в электронной форме, осуществление которых обеспечивается оператором электронной площадки на электронной площадке (по аналогии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352);

- привести Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.